國常會:發揮專項債四兩撥千斤作用 鼓勵境外資金購買國債

  3月29日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署用好政府債券擴大有效投資,促進補短板增後勁和經濟穩定增長;決定新開工一批條件成熟的水利工程,提高水資源保障和防災減災能力。

  會議指出,當前國際形勢更趨複雜嚴峻,國內經濟下行壓力加大。制定今年宏觀政策時,對國內外環境變化已有前瞻考慮。要抓緊落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》舉措,堅定信心,咬定全年發展目標不放鬆,把穩增長放在更加突出的位置,統籌穩增長、調結構、推改革,穩定經濟的政策早出快出,不出不利於穩定市場預期的措施,制定應對可能遇到更大不確定性的預案。

  會議指出,用好政府債券擴大有效投資,是帶動消費擴大內需、促就業穩增長的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩定原則,今年新增地方政府專項債3.65萬億元。為加強週期性調節,去年底已依法提前下達1.46萬億元。

  會議決定,下一步,一要抓緊下達剩餘專項債,向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。二要更好發揮專項債效能。堅持既利當前又惠長遠,加大惠民生補短板等投資,支援新基建等增後勁上水準項目建設。堅持資金跟著項目走,加快項目開工和建設,儘快形成實物工作量。三要用改革的舉措、市場的辦法,發揮專項債四兩撥千斤作用,吸引社會資本投入,支援民營企業投資。四要加強資金管理,嚴禁違規興建樓堂館所、形象工程。五要統籌把握國債、地方債發行,防範債務風險。鼓勵境外資金購買國債,落實好稅收優惠。金融系統要保障國債有序發行,支援項目融資。

  上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞表示,抓緊下達剩餘專項債主要是為了加快形成有效的實物投資,促進專項債在穩定經濟增長中的作用。下達專項債的同時,也需要考慮專項債的使用和償還;因此有充足的項目儲備,償債能力強是一個重要的考慮。

  鐘輝勇表示,專項債之所以能夠起到“四兩撥千斤“的作用,是因為專項債的投資帶動了更多的社會投資進入相關民生基建項目,實現政府和社會資本的共贏。專項債主要通過有收益的政府投資項目,吸引社會資本投入,可以通過股權投資的方式參與。

  “同時,吸引境外資金進入金融市場,促進國債發行,也可以促進投資者的多元化。”鐘輝勇説,當前需要更好地統籌把握國債和地方債發行,避免互相之間的擠出,促進國債和地方債的順利發行。

  會議指出,水利工程是民生工程、發展工程、安全工程。今年再開工南水北調後續工程等一批已納入規劃、條件成熟的水利項目。全年水利投資可完成約8000億元。

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